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每周輿情案例第012期—超生罰款

發布日期:2013-09-13

                                              輿情專家  穩、準、狠、快


社會撫養費去向不明

輿情與應對分析


一、事件回顧

20011229中華人民共和國人口與計劃生育法》經九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過,200291日起施行該法第41條規定:不符合本法第十八條規定生育子女的公民,應當依法繳納社會撫養費。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的,自欠繳之日起,按照國家有關規定加收滯納金;仍不繳納的,由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。200282國務院經國務院令第357號公布了《社會撫養費征收管理辦法》,對征收社會撫養費問題作出了規定。

自此有關社會撫養費的話題只要一有觸發點就成為網民關注的熱點之一,且表現出明顯的每年91日前后議論較為集中的時間分布特征。2013年,截止911日,有關社會撫養費的網絡輿情基本可分以下幾個時間節點:

711,浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳寄出快遞,申請要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。

82,經濟觀察報刊發《一個百強縣的財政斂財術》一文,稱駐馬店西平縣所有的黨政機關、社會團體和企事業單位有超生子女的干部職工,均需再次繳納高達數萬元的超生子女社會撫養費,總額高達5億元84日,針對此事,西平縣給大河網發來情況說明,否認借繳納超生子女社會撫養費斂財。

830浙江律師吳有水已收到來自17個省(自治區、直轄)計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養費征收總額,合計超過165億元。但在全國31個省(自治區、直轄市)中,未有任何一個省份的計生或財政部門依據吳有水的申請,公開社會撫養費的預算情況或用途。

91,京、魯、粵、滬等地14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開,詢問社會撫養費的收支情況是否屬于審計事項。

92,國家審計署官網發文稱,近年未組織過全面審計,也未能全面掌握社會撫養費底數以及相關惠民措施落實情況

95國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文表示,社會撫養費全部上繳國庫,納入地方財政預算管理社會撫養費不屬于中央財政收入,也不屬于衛生計生部門收入;社會撫養費不允許與計劃生育支出掛鉤,更不是一一對應關系。


二、數據分析

截止9119:30社會撫養費 去向全部關鍵詞,時間限定最近一,百度搜索共檢索出網頁結果1,060,000個,百度新聞1,960篇,百度貼吧帖子2,406篇。通過搜狗論壇搜索,共檢索出3,089帖子;專項搜索發現,新浪微博相關廣播84,946條,其中原創廣播7,288條;騰訊微博相關廣播32,500條,其中原創廣播10,400條。

百度指數顯示,社會撫養費百度用戶關注度呈現典型的多高峰特征,其中7-9月百度用戶關注更為集中

新浪微指數顯示,撫養費超生基本呈正相關關系,表明新浪微博中的撫養費主要是指社會撫養費數據顯示,相關廣播94日達到峰值24,898條。

騰訊微博廣播趨勢圖顯示,騰訊微博廣播量831日達到峰值6900條。

谷歌趨勢圖顯示,2013社會撫養費搜索熱度7開始顯著上升,并9達到搜索熱度的最高值100


輿情階段分析

711日至911日,此次輿情基本可分階段:

第一階段,711831輿情圍繞律師申請公開2012年社會撫養費收支及審計情況發展巨額社會撫養費去向問題再一次成為網民關注的焦點

階段, 919414位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開,詢問社會撫養費的收支情況是否屬于審計事項國家審計署官網發文稱也未能全面掌握社會撫養費底數以及相關惠民措施落實情況國家審計署的這一表態,再次引發了網民對社會撫養費去向的猜測,同時將計劃生育部門推到了輿論漩渦的中心。

第三階段,95日。國家衛生計生委相關負責人表示社會撫養費全部上繳國庫,納入地方財政預算管理,同時指出社會撫養費不屬于中央財政收入也不屬于衛生計生部門收入社會撫養費不允許與計劃生育支出掛鉤更不是一一對應關系,試圖說明本部門并無擠占挪用社會撫養費的問題。

階段,96911輿情雖然開始逐步回落,但相關疑問依然濤聲依舊


四、網民觀點摘錄

對于社會撫養費去向不明,網民觀點以負面為主,概括起來主要集中于個方面:一是認為社會撫養費已經異化為權貴超生的許可證,主張在計劃生育政策面前人人平等二是認為社會撫養費應當取之于民用之于民、撫養全社會;三是認為社會撫養費作惡多端,應當徹底取消;四是認為社會撫養費去向不明存在腐敗漏洞,很可能是撫養了貪官污吏五是認為對社會撫養費應當規范管理,使之成為一本明白賬明細賬六是少數網民借機發泄對我國計劃生育政策和計生委的不滿;七是主張查清社會撫養費征收使用中存在的問題,并進行問責

備注:本次抽樣樣本數為120

1.社會撫養費成了權貴的超生許可證

2.社會撫養費應當撫養社會

3.社會撫養費該叫停

4.撫養了貪官污吏

5.社會撫養費當是一本明白賬

6.借機發泄對計劃生育政策的怨恨和不滿

7.社會撫養費去向和存在的問題應當查清


五、應對評價

針對網民社會撫養費去向不明的質疑,國家相關部門相繼作出了兩次回應:一次是92日國家審計署官網發文稱近年未組織過全面審計,也未能全面掌握社會撫養費底數以及相關惠民措施落實情況;一次是95日,國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文表示社會撫養費全部上繳國庫,納入地方財政預算管理社會撫養費不屬于中央財政收入,也不屬于衛生計生部門收入;社會撫養費不允許與計劃生育支出掛鉤,更不是一一對應關系。

國家審計署、國家衛生計生委作為國家機關重視輿論、及時回應網民關切,為下級國家機關樹立了良好的榜樣,值得肯定。但這兩次回應也存在一些不足:一是審計署的回應雖然及時,但對于為何近年未組織過全面審計卻避而不談,導致少數網民認為國家審計署存在失職行為二是國家衛生計生委的回應只談法律規定、卻避談實際情況,因而被少數網民認為是隔靴搔癢的官樣文章

社會撫養費取代超生罰款,不只是換個名詞那么簡單,也不只是為了尊重公民的生育權。對于巨額社會撫養費,必須出臺詳實可行的管理細則來堵住權力尋租的漏洞。在這方面,公開社會撫養費的賬本,讓社會撫養費在陽光下運行,不失為一劑良方。惟其如此,才能讓公眾清楚社會撫養費到底撫養了誰


六、重要文章

1中國青年報:《律師致信31省政府要求公開社會撫養費去向

摘要711日是世界人口日。當天上午,浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳寄出快遞,申請要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。

時間2013-07-12


2東方早報:《河南西平否認借征繳超生子女社會撫養費斂財

摘要82日,有媒體刊發了《一個百強縣的財政斂財術》一文,稱駐馬店西平縣所有的黨政機關、社會團體和企事業單位有超生子女的干部職工,均需再次繳納高達數萬元的超生子女社會撫養費,總額高達5億元84日,針對此事,西平縣給大河網發來情況說明,否認借繳納超生子女社會撫養費斂財。

時間2013-08-04


3新京報:《14名律師致信國家審計署追問社會撫養費去向

摘要昨天是中國《社會撫養費征收管理辦法》(國務院令第357號)實施整11年。昨天下午,京、魯、粵、滬等地14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開,詢問社會撫養費的收支情況是否屬于審計事項。這是繼浙江律師吳有水致信31省份計生、財政部門,申請公開社會撫養費收支、預算等相關信息后,又有公民加入追問社會撫養來龍去脈的行列。

時間2013-09-02


4人民日報:《衛計委:社會撫養費全部上繳國庫

摘要國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文今天表示,社會撫養費全部上繳國庫,納入地方財政預算管理。社會撫養費不屬于中央財政收入,也不屬于衛生計生部門收入;社會撫養費不允許與計劃生育支出掛鉤,更不是一一對應關系。

時間2013-09-05


5湖北日報:《武漢擬對小三生孩子罰款 法學教授:打擊面過寬

摘要531日,武漢市法制辦通過網站公布《武漢市人口與計劃生育管理若干規定》,征求市民對法規的修改意見。其中第二十六條規定,未婚生育且不能提供對方有效證明的、明知他人有配偶而與其生育子女的,應繳納社會撫養費。這個規定被理解為,今后,未婚媽媽小三生育后,都將面臨繳納社會撫養費的問題。這一消息迅速被各大網站轉載,并引起市民和網友爭議。

時間2013-06-04


6南方都市報:《理清社會撫養費這筆糊涂賬不容商榷

摘要爭議時間已經持續達數月之久的社會撫養費去向問題,因為92日審計署的發文表態,再度被置于輿論的高點。據悉,國家審計署表示,對社會撫養費的關注度不夠,近年未組織過全面審計,也未能全面掌握這些資金的底數以及相關惠民政策措施的落實情況。這一回應的出爐,幾乎徹底宣告了社會撫養費去向是筆糊涂賬這一判斷的成立。

然則,輿論的風潮已經掀起,國家審計署更是承認了自身并不掌握相關的信息情況。這也就表明,一個明顯的審計漏洞已經出現,如何去彌補修正也就順理成章地需要被納入到基層的審計工作中去。一言以蔽之,社會撫養費的去向問題,絕不可以繼續成為一筆糊涂賬,而是要審計部門下定決心,敢于出擊,并最終實現對社會撫養費的正本清源。

時間2013-09-05


7法治周末:《中國特色的社會撫養費

摘要據調查顯示,在全國某些地方,社會撫養費雖然名義上繳財政,但實際上大都返還給了計生部門。一些縣級政府甚至明文規定,社會撫養費征收款的一定比例用于獎勵計生專員。而在這種收費激勵之下,一些地方出現了為收取社會撫養費放水養魚”———為了多收撫養費,不僅無視甚至變相縱容超生

有媒體評論說:社會撫養費給人最直接的觀感是:富人超生,要創造條件讓她生下來,這樣可罰款可創收;窮人超生,要不擇手段把她打下來,這樣可抵指標可充政績。實際上等于就是,有錢的謀其財,沒錢的害其命。社會撫養費又是一個具有中國特色的官員撫養費

時間2012-05-10


8羊城晚報:《社科院建議:逐步取消社會撫養費

摘要中國社科院前天發布2013年《法治藍皮書》,其中包括《中國計劃生育法治狀況》報告。關于計生法治今后的改進方向,報告建議,隨著硬性配額與指標及相應強制性手段的消除,公民獲得真正自主行使生育權的機會,社會撫養費制度和有關行政處分機制在未來亦應逐步取消。

時間2013-02-27


9投資者報:《征收社會撫養費本身理由不成立

摘要有網友疑問,到底應該鼓勵多生好?還是這筆超生罰款應該師出有名或者賬目公開?對此,勾新雨指出社會撫養費本身的理由就不成立,社會撫養費本身的理由就不成立,中國又不是像北歐那樣的高福利國家,甚至不俄羅斯等國家,對小孩都有奶粉等補助,中國的小孩絕大部分都是家庭自己承擔撫養支出的,政府既沒有盡到社會撫養的義務,社會撫養費又從何而來。

時間2012-05-18


10新京報:《社會撫養費花哪兒了?審計署也不知

摘要社會撫養費俗稱超生罰款,是一項行政性收費,今年十幾位律師先后申請公開社會撫養費收支情況。近日,國家審計署官網發文稱,近年未組織過全面審計,也未能全面掌握社會撫養費底數以及相關惠民措施落實情況。那這樣一筆錢,究竟有多少,究竟怎么花?

時間2013-09-04


11南方都市報:《社會撫養費公開遇阻 主因是部門利益

摘要社會撫養費數據的公開與否,形式上事涉政府信息公開與財政透明,內里卻隱含著計生政策改革,以及既得利益部門(群體)是否已然異化為改革阻力的問題。拋開部門利益的考量順勢而為,是公眾對目前仍不愿公開、尋找各種理由躲閃的地方,最大的期待與督促。

時間2013-08-24


12南方都市報:《以信息公開為契機,重審社會撫養費存廢

摘要中國社科院《2013年法治藍皮書》建議,逐步取消社會撫養費制度。按照該建議,取消需要一個過程,而現在是不是該從基本的信息公開開始,為最終的取消而做準備?

時間2013-08-18


13中國新聞網:《中國每年征收社會撫養費超200億 去向難說清

摘要據媒體報道,浙江律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳(局)申請公開2012年度社會撫養費收支及審計情況,大多數單位選擇了回避。回復的9個省財政廳告知的社會撫養費總額累計達90億元,最高的超過了24億元。此前有報道稱,全國每年征收的社會撫養費總額達到200億元。這些錢都去了哪里,很少有人說得清楚。

時間2013-08-22


14新京報:《201217省份社會撫養費總額超165

摘要截至30晚,浙江律師吳有水已收到來自17個省(自治區、直轄市)計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養費征收總額,合計超過165億元。但在全國31個省(自治區、直轄市)中,未有任何一個省份的計生或財政部門依據吳有水的申請,公開社會撫養費的預算情況或用途。

時間2013-08-31


15騰訊網:《該呼吁重罰超生的張藝謀嗎

摘要張藝謀與前妻肖華早已育有一女,再與陳婷生下二子一女,顯然屬于超生,又是如何拿到準生證的呢?”“窮人超生砸鍋賣鐵繳納的社會撫養費,張藝謀繳了嗎?”……

諸如這樣一些質疑,指向了富人名人的特權。的確,人人都為不合理的規定所困,但富人名人更有辦法解困,因而具有超越普通人的特權。

時間2013-05-14


16中國:《社會撫養費,罰款經濟的超生

摘要711日是世界人口日。當天上午,浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳寄出快遞,申請要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況。

時間2012-05-31


17新華網:《社會撫養費究竟了誰?

摘要今年7,浙江律師吳有水致信31個省份的計生、財政部門,申請公開社會撫養費收支、預算等相關信息。但只收到17個省份的回復。據調查,一些地方將社會撫養費收繳情況與財政撥款掛上鉤。很多地方社會撫養費的90%以上甚至全部返還給縣級,用于縣鄉兩級的辦公經費、人員經費、獎金等等。

時間2013-07-12


18搜狐網:《超生罰款:最多差10倍 最高紀錄191萬元

摘要

時間2013-08-15


19新京報:《每月5元獨生子女費31年沒漲

摘要1982年陸續開始,全國各地根據中共中央、國務院當年下發的《關于進一步做好計劃生育工作的指示》,制定了每月5元獨生子女費的獎勵規定。實行31年來,各省份制定的這個規定幾乎沒有太大變化,一代又一代的獨生子女家庭的父母一直領取著5元的獎勵。

獨生子女費的價值已經從最初的可買幾斤豬肉到如今僅僅可買一支雪糕

不少市民反映:我們在二三十年前響應獨生子女號召時拿的就是5元錢補助,現在我們的孩子也生孩子了,他們依舊拿的是5元錢。是國家政策不值錢了呢,還是獨生子女家庭國家不重視了?

時間2013-07-24




中科點擊輿情工作組

      2013912日  


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