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8個基本的政府危機管理原則

發布日期:2012-02-09

   危機事件種類繁多、危害嚴重,每種自然災害事故和人為事故往往是由一系列不同的階段組成的,而且危機事件的每一個階段往往都有著各自的特點。但從總體上審視其基本特點,政府應對危機中依然蘊涵著一些普遍性、規律性的原則。

    新時期新形勢下,遵守政府危機管理原則,促進社會和諧,要求我們的政府干部不但要掌握現代管理技能,成為有能力、有魄力、有執行力、有影響力的領導者,更應深刻認識和把握社會、經濟發展的現狀及趨勢,成為具有戰略管理能力的領導者。特別是當前中國經濟與社會正經歷著轉型的陣痛,風險與機遇從未如此同時深刻地影響著中國,中國政府面臨著極為嚴峻的競爭和挑戰。為此,借鑒學者概括的危機管理原則,結合各國危機管理的實際運作情況,我們將政府應對危機事件的基本原則歸納為以下8個原則:

    危機管理原則一、第一時間原則(3F原則 First person, First time, First place.)

    危機事件通常都具有突發性、震撼性的特征,來勢兇猛,整個事件的過程發展變化迅速,有時甚至無章可循或無先例參考,而且由于信息不暢或不全面,其發展與后果往往帶有不確定性,難以預料。鑒于其巨大的破壞性、危害性和負面影響,危機事件一旦發生,時間因素就顯得最為關鍵,政府必須立即在事發現場采取一系列緊急處理手段,及時控制危機事態發展,而且越快越好。

    應對危機事件初始階段的應急措施,如果能夠做到及時、準確,則民眾心理能夠得以初步安定,社會秩序也得以初步維持,為爭取整個危機事件處理工作的順利完成奠定了基礎。

    “危機應對沒有on time,只有in time。”機構的負責人要盡可能的在第一時間到達第一現場,這會成為一個標志性的信號,不僅表達了機構應對危機的態度,甚至可以將負面新聞正面化,其象征性大于實效性。

    危機管理原則二、權威介入原則

    危機狀態下,社會失序、心理失衡、險象環生。控制局勢、穩定人心、協調救治行動都需要有權威機構、權威人物的及時介入和權威信息的及時發布、權威決策的及時出臺,絕不能在請示、報告、等待甚至公文旅行中貽誤戰機。在目前我國政府的科層體制中,最先介入的應該是危機發生地基層政府。基層政府對控制危機局勢有不可推卸的責任。但在采取初步的控制措施的同時,必須逐級上報,由上級政府和有關專業部門做出需要哪一級機構、哪一級領導介入的決定,并立即實施。

    危機管理原則三、果斷決策原則

    危機決策屬于非程序性決策,需要完成兩個轉換:一是決策方式由從平時的“民主決策”切換為戰時的“權威決策”。突發事件來臨時給予領導者們的決策時間往往十分有限,任何猶豫不決、舉棋不定或拖延決策都有可能給組織帶來致命的傷害。平時為了達成共識,在決策時可以多方醞釀,反復協商,并且要以理服人,少數服從多數,危機時則必須由最高決策者在信息共享、專家咨詢的基礎上“乾綱獨斷”,迅速拍板,并且是誰決策誰承擔責任。二是決策目標必須從維護“利益共同體”切換為拯救“命運共同體”。平時,維系一個組織(國家、企業或家庭)靠的是共同利益;然而危機來臨之時,命運勝于利益。在應對危機之時,各級領導需要馬上去做的事情必定會成倍增長,千頭萬緒常常令人不知從何下手。然而大難臨頭,必須抓住主要矛盾,以公眾為中心,以公眾的切身利益為中心,以公眾關注的優先級為中心來分清輕重緩急和先后順序。只有以公眾為中心安排的輕重緩急和優先級,才有可能使得本部門、本企業乃至領導者個人的損害降低至最小。因此,在危機管理原則中,必須集中精力抓好當務之急,切忌三心二意,左顧右盼。從國內外經驗來看,只要危機不解決,危機所帶來的負面影響就無法根除,試圖抵消這種影響的任何努力都只能是事倍功半。

    危機管理原則四、生命第一原則(3P原則)

   People,People,People!救人勝于救物,在危機事件的應對中,搶救生命與保障人們的基本生存條件,是處理危機和開展救援工作的首要任務。因此,必須以確保受害和受災人員的安全為基本前提。同時,還應該最大限度地保護參與處置突發事件的應急人員包括士兵和警察等的生命安全。

     危機管理原則五、及時溝通原則

  危機改變了組織的運行軌跡,同時也改變了組織與社會公眾、利益相關者、組織內人員之間的關系,他們有權知道究竟“發生了什么?”此時,暢通的溝通渠道,高明的公關政策對于維護組織的形象、阻止危機的擴散、降低危機的損失具有十分重要的作用。與公眾溝通的關鍵在于及時把公眾須知、欲知、應知的全部信息通過最容易讓公眾接受的方式發布出去,在公眾中樹立誠實守信、敢于負責也能夠負責的形象。

    危機管理原則六、效率優先原則(Econimy、Efficiency、Effectiveness 3E原則)

  危機發生后,往往會波及比較大的社會范圍,這就需要我們集中救助力量,利用短小精悍的精銳部隊快速實現有效救助的目標。在政策選擇上,平時在日常工作中,為了讓下屬和公眾容易接受和適應某項政策措施,通常會采用比較溫和的辦法,細水長流,逐步深化,逐漸加以完善。然而在危機時刻則絕不能采用拖泥帶水的“漸進式增兵”辦法,必須采取高壓強勢政策,抓住主要矛盾、集中優勢兵力首先將事態中的關鍵因素迅速控制住,否則就有可能勢如決堤,一潰千里;在具體救助中救援人員不宜過多,以免造成協調困難,忙中出亂。世界各國在應對危機時都非常重視精干高效的原則,特別是在面對恐怖活動之類的危機事件時,許多國家都建立特種部隊專門應對。這些隊伍一般都是人員精干、通信手段先進、武器裝備精良和專業化、高效能的特殊部隊。這些部隊在執行應對危機事件的任務時,常常人自為戰、組自為戰,而決不搞人海戰術。

    危機管理原則七、協調一致原則

  由于參與危機應對人員和力量來自各個方面,包括交通、通信、消防、信息、搜救、食品、公共設施、公眾救護、物資支持、醫療服務和政府其他部門的人員,以及軍隊、武裝警察官兵等,有的時候還有志愿人員參加,因此,危機管理原則中的協同一致運作特別重要。突發事件的不可回避性以及突發事件應急管理的緊迫性,要求政府在事件發生后,不同職能管理部門之間實現協同運作,明晰政府職能部門與機構的相關職能,優化整合各種社會資源,發揮整體功效,最大可能地減少事故損失。在一些危急的、大規模的、與國家利益密切相關的涉外危機事件中,有時需要政府首腦直接負責組織協調,統一調度,以保證權威地調度危機應對所需的各種資源并及時作出決策。

  危機管理原則八、科學有序原則

  政府危機應對中所謂的“科學原則”,主要是針對那些因工業技術而引起的災害以及由自然災害而造成的危機事件。其中,前者包括:危險物品、輻射事故、水壩決堤、資源短缺和大面積建筑物著火等;后者包括:干旱、海嘯、森林大火、山崩、泥石流、雪崩、暴風雪、颶風、龍卷風、洪水和火山爆發等。對于這些危機事件,應對中一定要注意科學性、技術性,多征求特定技術領域專家的意見,千萬不能盲目蠻干。危機管理行為的實施,必須依據一定的評估標準和優先次序,確定現場控制及處理的工作程序。如果在法律上有明確的規定,則首先要遵照法律的規定實施;對于社會性危機,迅速有力地恢復正常秩序是首要的目標。要善于甄別主要危害物,采取有效措施,對于一些群體突發事件,應對時要把握爭取多數、孤立少數的危機管理原則,區分不同情況,嚴格把握政策界限。特別是在處理一些暴力型的突發事件過程中,火力的使用要把握火候,掌握尺度,一般以制服對方、解除其抵抗能力為限度。


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